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《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)發(fā)布以來，熱議不斷，專家、設(shè)計(jì)院、一線廠長各有看法，元芳，你怎么看?
給水排水 |超高排放標(biāo)準(zhǔn)下污水廠設(shè)計(jì)案例
一線污水處理廠廠長對標(biāo)準(zhǔn)的看法和共識(shí)
“現(xiàn)在執(zhí)行的GB18918-2002標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)比大部分發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在全國很多地方還沒有實(shí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的情況下，又前置性的推出這種排放限值，會(huì)造成很多剛剛改造完1年的污水處理廠可能又要進(jìn)一步改造”，義烏市水處理有限責(zé)任公司楊春榮講到。對于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮深度處理技術(shù)的成熟度以及配套的設(shè)備與實(shí)施是否跟得上，未來改造過程中碰到的問題也需要提前考慮。
征求意見稿的限值提高很多，以現(xiàn)在成熟的水處理技術(shù)也能達(dá)到，但是隨之而來的問題就是大量的電耗、藥耗及碳源的增加。杭州市排水有限公司七格污水處理廠廠長嚴(yán)國奇提到，“污水處理廠在從一級(jí)B提標(biāo)到一級(jí)A過程中，我們已經(jīng)切身感受到了能耗和藥耗的大量增加”。新增加的能耗和藥耗也是對碳排放的貢獻(xiàn)，而碳排放的增加與最終污染物的減少之前的平衡在制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮。
3、對征求意見稿中一些指標(biāo)項(xiàng)次限值的意見與建議
糞大腸菌群：建議刪除，或從寬規(guī)定
征求意見稿中要求出水糞大腸菌群限值為1000個(gè)/L，這比自然水體(20000個(gè)/L)及自來水廠的要求均要低，而糞大腸菌群進(jìn)入自然水體會(huì)快速繁殖，對其控制值得商榷。同時(shí)，多個(gè)廠長反映，考核指標(biāo)中雖明確指出以24小時(shí)混合樣作為監(jiān)測水樣，但目前考核采樣仍以瞬時(shí)樣為主，取完樣之后可能要過一天才能監(jiān)測?！拔鬯幚韽S在投加次氯酸鈉和氯之后糞大腸菌群瞬時(shí)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但是經(jīng)過一天的分裂繁殖可能又超標(biāo)了，監(jiān)測的水樣取樣方式和保存方式都值得研究”，義烏市水處理有限責(zé)任公司周建新提到。同時(shí)，建議根據(jù)污水處理廠出水的去處制定消毒控制指標(biāo)。
COD：由50 mg/L降為30 mg/L值得考慮
水體富營養(yǎng)化的影響指標(biāo)主要為氮、磷等，需要對TN、TP、BOD5等進(jìn)行控制，但COD指標(biāo)由50mg/L降為30mg/L需要考慮。對于污水處理來說，一是污水廠出來的COD由于可生物降解的COD已經(jīng)去除，因此排放到河道中的COD對溶解氧影響不大;二是“脫氮時(shí)需要增加碳源，加碳源會(huì)導(dǎo)致COD升高，TN和COD同時(shí)控制也是個(gè)矛盾”，中持水務(wù)股份有限公司運(yùn)行主管鮑資茂講到。
SS：由10 mg/L降為5 mg/L，檢測難度大
出水SS指標(biāo)小于10 mg/L一般很難檢測出來，降到5 mg/L檢測更難。在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，SS檢測取樣100ml誤差會(huì)很大，取樣300-500ml誤差較小。在實(shí)際化驗(yàn)時(shí)，SS指標(biāo)為5 mg/L，“化驗(yàn)員可能手一抖，就超標(biāo)了”。
重金屬：市政污水處理廠沒有去除能力
多個(gè)污水廠廠長反映，市政污水處理廠一般采用生化處理方法，對于重金屬基本沒有去除能力。增加重金屬指標(biāo)在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。
選擇性控制指標(biāo)：指標(biāo)項(xiàng)次多，且污水處理廠實(shí)際沒有去除能力
征求意見稿中提出城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)每年至少一次對表2中列出的所有項(xiàng)目進(jìn)行采樣監(jiān)測，檢測出的項(xiàng)目均納入選擇控制項(xiàng)目。表2中選擇性控制指標(biāo)82項(xiàng)，項(xiàng)目多，檢測費(fèi)用昂貴，同時(shí)，即使檢測出，市政污水處理廠的活性污泥法對這些指標(biāo)也無法控制。
對于監(jiān)測方法，征求意見稿以及之前的要求均為“取樣頻率為至少每2h 一次，取24h 混合樣，以日均值計(jì)”。多個(gè)污水廠廠長反映，在實(shí)際考核或督查中，基本均是瞬時(shí)取樣，并以此為標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行與方法的不一致也讓污水處理廠“有苦說不出”。
專家觀點(diǎn)
清華大學(xué)施漢昌教授
第一，COD從50mg/L降到30mg/L有沒有必要? 其實(shí)現(xiàn)在污水處理對總氮、總磷、COD、BOD5、SS都已經(jīng)制定了較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，除了這些指標(biāo)，還有沒有后續(xù)我們需要監(jiān)控的新指標(biāo)?從我們?nèi)祟惿顏碚f，再往下找污染指標(biāo)的話，一類是抗生素，一類就是內(nèi)分泌干擾物?，F(xiàn)在打針吃藥，以及豬牛羊乳品里都有抗生素，這些東西都會(huì)通過人體排放匯到污水里。這些指標(biāo)在不久的將來也將會(huì)逐漸成為污水處理的限制指標(biāo)。COD從100mg/L降到80mg/L，再降到60mg/L甚至更低，實(shí)際上COD越低, 剩下的東西往往是有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不易降解的物質(zhì)，所以這就是導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)要把COD再往下降的原因。
第二，是糞大腸菌群指標(biāo)有沒有必要?最初污水處理里出現(xiàn)糞大腸菌群是作為一個(gè)代表來考慮的，它代表人類腸道細(xì)菌或病毒對水的感染。但全部測定各種細(xì)菌非常困難，所以就選擇糞大腸菌群這個(gè)代表作為限制值。像飲用水限值現(xiàn)在是0個(gè)/L，之前還有一個(gè)小于3個(gè)/L的標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上代表水體里這些容易讓人得腸道疾病的微生物減少了多少，所以它是個(gè)代表，控制的并不僅僅就是糞大腸菌群。為什么選糞大腸菌群呢?因?yàn)樗鼘θ梭w影響相對比較小，同時(shí)對實(shí)驗(yàn)室要求低，如果選擇其他的菌，要好幾層防護(hù)才能去做。糞大腸菌群這個(gè)指標(biāo)是代表人的糞便污染對水影響的程度。
江南大學(xué)李激教授
目前總砷的測定，標(biāo)準(zhǔn)里的方法非常復(fù)雜，實(shí)際監(jiān)測中基本上不用;另外陰離子表面活性劑，環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)所已經(jīng)很久沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)樣了，這些問題也都值得商榷。關(guān)于因地制宜來制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)操難度很大，我個(gè)人也比較擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)就按照這個(gè)來實(shí)施。
江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陳珺總工
污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)限值、采樣方法、評(píng)價(jià)方法，而這些又是互相相關(guān)。COD作為衡量有機(jī)污染物去除的一個(gè)重要指標(biāo)，其對環(huán)境的污染在100年前活性污泥工藝發(fā)明之后已經(jīng)得到了解決，沒有必要再對其進(jìn)行過分的苛刻，除非出于水的回用等其他目的。氮、磷污染物總體來說需要進(jìn)一步嚴(yán)格，尤其是在敏感水體的地區(qū)。今天我們應(yīng)該考慮的是新興污染物，這是今天的挑戰(zhàn)，而不是對COD的過分追求。
如何才算達(dá)標(biāo)?這實(shí)際上涉及到一個(gè)評(píng)價(jià)方法的事情，是采用年均值，還是月均值，還是每個(gè)水樣都達(dá)標(biāo)，還是一定比例的水樣都達(dá)標(biāo)，這牽涉到技術(shù)的性能、不同國家管理環(huán)境問題的思維，比如歐盟要求10萬人口當(dāng)量以上的污水廠總氮年均值小于10mg/L，用的是混合樣。而德國、奧地利等國家用的是瞬時(shí)樣，總無機(jī)氮小于13mg/L，但規(guī)定5個(gè)連續(xù)的水樣中容許有1個(gè)超標(biāo)，超標(biāo)的幅度需小于100%的限值。因此，國家排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)基于國情、歷史、環(huán)境、技術(shù)等綜合考慮。很多廠長都提到了糞大腸菌群，這個(gè)指標(biāo)在加拿大也測，但是是用幾何平均值，而非算術(shù)平均值?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)制定是很復(fù)雜的一件事，來自基層真實(shí)的聲音的確是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮的。
中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院總工程師鄭興燦
任何環(huán)境問題都是和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的。設(shè)計(jì)達(dá)到什么樣的排放水平，就得有什么樣的投入。
其次，出水中不可生物降解的COD，如果是天然物質(zhì)的話，不會(huì)造成水體的黑臭。因此，如果把COD要求強(qiáng)制的達(dá)到20mg/L這樣的水平，尤其在未來污水進(jìn)水的濃度越來越高的情況下，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)屬于勞民傷財(cái)。
我認(rèn)為對我們現(xiàn)在的污水處理技術(shù)來講，有一個(gè)指標(biāo)更為關(guān)鍵，即氨氮指標(biāo)，這和黑臭富營養(yǎng)化等直接相關(guān)。而且，如果出水的氨氮指標(biāo)能低于1mg/L升的話，相關(guān)的COD、BOD都會(huì)達(dá)到相應(yīng)要求。
在總磷、總氮指標(biāo)方面，我跟國內(nèi)相當(dāng)一部分專家的觀點(diǎn)有些不一樣。我認(rèn)為，如果目標(biāo)是控制藻類的生長和富營養(yǎng)化，那么必須重視氮磷之間的比例關(guān)系。而總氮再低，如果總磷沒有變化，那么也解決不了問題。
從這個(gè)角度，從對水體的富營養(yǎng)化控制來講，總磷是第一位的，氨氮是第二位，總氮指標(biāo)是第三，控制了這三個(gè)指標(biāo)，污水排放的常規(guī)指標(biāo)就控制住了。
碧水源文劍平董事長
代表性觀點(diǎn)——強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)要與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，并直接將黑臭水體歸咎于污水廠!—“依據(jù)現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，污水處理廠處理過后，所排水的標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)A。“Ⅰ類到Ⅴ類是水資源，越過了Ⅴ類就不是水資源，一級(jí)A是劣Ⅴ類水，就是能夠產(chǎn)生污染的液體。換句話說，在現(xiàn)行國標(biāo)下，對我國水環(huán)境負(fù)荷超載的流域和地區(qū)，污水處理廠建在哪里，排污就在哪里，哪里就會(huì)形成黑臭水體。”
中國水網(wǎng)近期刊載的《財(cái)經(jīng)國家周刊》對文劍平觀點(diǎn)的系列報(bào)道：“支持者大多為有自主研發(fā)膜技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。反對者則集中于采用傳統(tǒng)技術(shù)的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營單位，對他們而言，“達(dá)標(biāo)排放”的思想根深蒂固，不能從保護(hù)水環(huán)境的角度思考問題;業(yè)內(nèi)部分水務(wù)投資和運(yùn)營企業(yè)，或由于自身缺乏創(chuàng)新技術(shù)，或因長期引進(jìn)國外技術(shù)，不去創(chuàng)新，對當(dāng)下的創(chuàng)新技術(shù)缺乏深入了解，總是以采用新技術(shù)一定會(huì)增加投資成本、不符合中國國情為由反對”。
中國環(huán)科院夏青原副院長、總工程師
夏老認(rèn)為，提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策!“正確的排放標(biāo)準(zhǔn)一定是處在水污染治理的大系統(tǒng)決策中，反映國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，促進(jìn)多種環(huán)境管理手段并用。必須反對任意加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值，搞一個(gè)特別限值去搶占環(huán)評(píng)、規(guī)劃、特別是排污許可證的執(zhí)法空間;更反對用特別加嚴(yán)的“一刀切”國家標(biāo)準(zhǔn)去否定地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證精細(xì)化管理的必要性。留給排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)重要的是研究各類污染物處理實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)是什么，并針對國家治污方略提出不同的治污達(dá)標(biāo)基本水平作為底線。不是關(guān)在屋子里編標(biāo)準(zhǔn)，而是認(rèn)真的請教各工業(yè)行業(yè)、城市污水處理廠的專家，研究適用于中國污水無害化、資源化、能源化的技術(shù)”。
北京首創(chuàng)股份有限公司劉智曉博士
1、改善中國水環(huán)境問題要從區(qū)域或者城市健康水循環(huán)角度綜合考量，不能單純依賴提高城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮提高管網(wǎng)收集率普及率、加強(qiáng)對初期雨水的收集與處理、合流制CSO的妥善處理;合流制管網(wǎng)不同位置的儲(chǔ)存滯留池的設(shè)置;污水廠進(jìn)水端暴雨期峰值污水的儲(chǔ)存及處理;農(nóng)業(yè)面源污染及工業(yè)廢水點(diǎn)源污染的控制等。
2、中國不適合制定“一刀切”橫貫大江南北的統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定地方性排放標(biāo)準(zhǔn)，N、P指標(biāo)不能一刀切。對于特定敏感性區(qū)域，建議結(jié)合水環(huán)境容量，科學(xué)評(píng)估N、P污染物在該特定水域水體富營養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)，研究N/P比在水華爆發(fā)中的變化規(guī)律及控制措施，進(jìn)而制定科學(xué)的指標(biāo)控制數(shù)值及年排放總量的限制。
3、本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)“不適用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，這里需要澄清和明確農(nóng)村污水處理和城鎮(zhèn)污水廠的界定。
4、具體到本次修訂標(biāo)準(zhǔn)上，建議要綜合考慮級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)到底對改善水環(huán)境的必要性和對“大環(huán)境”的可持續(xù)性的影響：首先，級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)，無疑將會(huì)促使大量“高大上”工藝“一窩蜂”的上馬，這在目前地方財(cái)政吃緊的情況下，會(huì)加劇了政府購買服務(wù)的財(cái)政壓力，在資金投入有限的情況下，會(huì)導(dǎo)致雨水治理、管網(wǎng)普及等一系列綜合水環(huán)境治理措施的投資受到影響。其次，高的排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)大幅度增加對能耗、藥劑、材料、設(shè)備的消耗，這些消耗來源于上游不同產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際都是在貢獻(xiàn)著對環(huán)境的污染，都是“碳足跡”的主要貢獻(xiàn)者，是GHG主要排放者。因而，這種做法可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁或提高了上游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的直接污染，實(shí)際上是違反生態(tài)倫理的。
5、考慮排放指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，排放指標(biāo)的設(shè)置無需對SS、COD和TP、TN進(jìn)行同步高標(biāo)準(zhǔn)限定。即使采用高標(biāo)準(zhǔn)，建議考慮只對TP、TN進(jìn)行限制，營養(yǎng)指標(biāo)限制了，SS、COD等指標(biāo)也會(huì)取得理想的去除效率。否則，對COD、SS同步實(shí)施級(jí)別限制，會(huì)加大不必要的投資及運(yùn)行費(fèi)用，因這部分殘留的COD、SS本身就屬于難以生物降解，且對受納水體危害性并不大，對環(huán)境的總體改善并無同比的貢獻(xiàn)度。
6、采取高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議考慮采用周均值、月均值、年均值等指標(biāo)進(jìn)行考核。目前修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到的“特別排放限值”，逐漸趨向污水處理技術(shù)的LOT水平，這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)的制定就要考慮到污水處理過程客觀存在的不穩(wěn)定性，指標(biāo)越嚴(yán)格，這種達(dá)標(biāo)難度越大，可以參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家采用的考核辦法。此外，現(xiàn)在的環(huán)保部門考核往往瞬時(shí)樣，這對運(yùn)營企業(yè)是不公平的。在目前環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢下，在總體水價(jià)機(jī)制及地方財(cái)政壓力巨大的情況下，企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)極大。
7、消毒指標(biāo)：要結(jié)合污水廠尾水排放及用途，決定消毒方式及糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)。
8、選擇性控制指標(biāo)：指標(biāo)的選擇與指標(biāo)數(shù)值的確定，要科學(xué)合理。
IWA主席，維也納技術(shù)大學(xué)教授 Helmut Kroiss博士
中國排放標(biāo)準(zhǔn)中的取樣方法和歐美都有所差異，并且達(dá)標(biāo)率的要求上也有所不同。歐洲一些國家并未要求100%達(dá)標(biāo)。如德國以4或5個(gè)連續(xù)取樣來判斷是否達(dá)標(biāo);奧地利要求日平均樣的年達(dá)標(biāo)率為95%。當(dāng)排放入湖泊時(shí)，TP要求小于0.5mg/L，當(dāng)排放入河流時(shí)，TP需小于1.0mg/L。在一些特殊的水域，排放標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更嚴(yán)格。
在制定總氮排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是考慮進(jìn)水和出水的總氮去除率需大于70%的原則，鑒于這一原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往參考總氮的年平均去除效率，而不是基于瞬時(shí)排放值。例如為降低地下水滲入污水管網(wǎng)做出努力的污水處理廠，其出水排放濃度，往往比那些實(shí)際進(jìn)水量小但地下水滲入嚴(yán)重的污水廠的濃度要高，而后者才是執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰對象。
據(jù)我所知，中國還存在化糞池系統(tǒng)，這將導(dǎo)致污水廠進(jìn)水的有機(jī)質(zhì)含量偏低，也可能會(huì)影響到碳氮比，從而影響總氮去除的效率。溫度對污水處理廠處理效率有顯著影響，在北京和天津的地方標(biāo)準(zhǔn)中，采用了冬季時(shí)間段，對冬季氨氮的排放限值進(jìn)行單獨(dú)說明，然而按水溫而非季節(jié)來劃分應(yīng)該更為科學(xué)。
中國目前基于日均混合樣達(dá)標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的，這勢必大幅提高污水處理廠的投資，而實(shí)際上對整體的水環(huán)境改善作用非常有限。
從長期的經(jīng)驗(yàn)來判斷，如果污水廠能穩(wěn)定運(yùn)行，傳統(tǒng)活動(dòng)污泥法可去除94%的進(jìn)水COD(在達(dá)到完全硝化的條件下)。如果二沉池得到很好的設(shè)計(jì)，即使不需要額外后續(xù)處理的情況下，中國一些標(biāo)準(zhǔn)中提出的出水COD 20mg/L或30mg/L 也是可以實(shí)現(xiàn)的;在無后過濾工藝的情況下，BOD無法每天都穩(wěn)定達(dá)到4-6 mg/L。二沉池出水中的生物絮體是影響污水廠排放水中BOD、SS和TP濃度的終決定因素。執(zhí)行中國的嚴(yán)格的TP排放限值，就需要用到化學(xué)法除磷。在瑞士，通過后化學(xué)絮凝過濾，TP能穩(wěn)定小于0.3 mg/L。我本人并不敢肯定傳統(tǒng)的砂濾能否滿足每日出水TP穩(wěn)定小于0.2mg/L的要求。在美國的Blue Plains污水廠，他們的TP的月平均值要求小于0.1 mg/L, 是通過膜過濾的工藝實(shí)現(xiàn)的。
關(guān)于氨氮的去除，我們的研究所已經(jīng)開發(fā)出了，為了達(dá)到如此嚴(yán)格排放限值的一系列設(shè)計(jì)和運(yùn)行的模型。從經(jīng)濟(jì)上來說，推薦95%甚至97%的氨氮排放達(dá)標(biāo)率，這樣可以節(jié)約可觀的投資。實(shí)際上，即使氨氮非100%達(dá)標(biāo)，對整體的受納水體水環(huán)境和可能的水回用并沒有實(shí)質(zhì)性的影響。
針對中國的水質(zhì)特點(diǎn)，我想在沒有外加碳源的情況下，總氮將無法達(dá)標(biāo)。在這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求下，污水處理廠的能耗自給將很難實(shí)現(xiàn)。自養(yǎng)脫氮工藝(厭氧氨氧化)將是一個(gè)技術(shù)手段，能有效降低能耗，但這是最新的工藝，還有很多挑戰(zhàn)需要解決。針對北京和天津的氣候條件，我不清楚主流厭氧氨氧化是否能夠穩(wěn)定的滿足如此嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但在未來，主流厭氧氨氧化能成為解決方案。
如果基于傳統(tǒng)的活性污泥法，考慮進(jìn)水水質(zhì)和排放標(biāo)準(zhǔn)，中國的污水處理廠無法實(shí)現(xiàn)能耗自給，這一結(jié)論可利用很多模型計(jì)算得到。在北京和天津等中國嚴(yán)重缺水的地區(qū)，污水的達(dá)標(biāo)排放和水的有效回用，比污水廠實(shí)現(xiàn)能耗自給更為重要。
從溫室氣體排放的角度來說，中國的化糞池系統(tǒng)有很多弊端。除了化糞池自身產(chǎn)生大量的甲烷外，導(dǎo)致污水廠碳氮比不足，也會(huì)限制反硝化過程的效率，并釋放出N2O。
總體來說，現(xiàn)有的技術(shù)手段能夠滿足中國日益嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。但從保護(hù)受納水體的角度，控制面源的污染應(yīng)該更有效。
設(shè)計(jì)院觀點(diǎn)
中國市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院
意見和建議：
1、標(biāo)準(zhǔn)的編制方式是依據(jù)于我國的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范，是否做到了深入的調(diào)研，包括走出去到歐美等發(fā)達(dá)國家去調(diào)研，看看人家的標(biāo)準(zhǔn)是如何提出的，為什么人家的水系及環(huán)境那么好，而出水標(biāo)準(zhǔn)有比我們國家的指標(biāo)低很多呢;要避免一談到標(biāo)準(zhǔn)修訂，就提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，試想一下，下一個(gè)十年我們的標(biāo)準(zhǔn)將如何修訂呢?
2、有機(jī)物和營養(yǎng)物的排放標(biāo)準(zhǔn)限值的設(shè)定的依據(jù)是什么?對于當(dāng)前我國的水系污染情況，制訂什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的，值得思考?紐約州EPA通過對紐約市哈德遜河水系的十余年的不斷研究，分析計(jì)算出水體的自凈能力，最終確定了紐約市的各個(gè)污水處理廠向哈德遜河排水的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，這樣制訂的方法是科學(xué)合理的。
3、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行污水處理的基本方法是否應(yīng)該仍以生物處理為主調(diào)，如果認(rèn)可了這個(gè)思想，就應(yīng)該考慮任何有害物質(zhì)的去除，都應(yīng)該在生物處理的范圍內(nèi)，如果常規(guī)處理不能去除的物質(zhì)，應(yīng)該修訂有關(guān)規(guī)范，將這些物質(zhì)納入到點(diǎn)源處理中消除。我們認(rèn)為，各種制藥廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)就相對科學(xué)。
4、我們認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)時(shí)使用的最高標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)使用上應(yīng)該清晰明了，不能模棱兩可、含糊不清，致使對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來不利的影響;如標(biāo)準(zhǔn)中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1 中一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn);敏感區(qū)域外的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，若接收并處理工業(yè)廢水比例<80%執(zhí)行表1 中一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)，若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”我們認(rèn)為關(guān)于80%的比例標(biāo)準(zhǔn)的判定很難，執(zhí)行也難，一個(gè)排水分區(qū)內(nèi)如果建有污水處理廠，現(xiàn)在接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，執(zhí)行一級(jí)B仍然很難;如果接受并處理工業(yè)廢水比例為81%，而過幾年接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，還得馬上去升級(jí)，最主要的是，80%的比例由哪個(gè)部門來判定?
5、希望進(jìn)一步明確4.2.4節(jié)，關(guān)于“在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放行為，在上述地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值”。這個(gè)裁定權(quán)利和責(zé)任由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)?
6、世界上絕大多數(shù)國家的污水是二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)，主流技術(shù)是以活性污泥法為基礎(chǔ)的生物處理工藝，二級(jí)處理工藝的出水COD通常小于60mg/L，世界很多國家COD都基本在這個(gè)范圍，考慮到一些外界的影響，COD會(huì)略微高一些，這是一種實(shí)事求是的精神體現(xiàn)。我們通過對自然界微生物的強(qiáng)化(活性污泥)實(shí)現(xiàn)了在自然界需要長時(shí)間、大空間的處理，已經(jīng)完成了有機(jī)物應(yīng)有的處理，二級(jí)出水中的COD已經(jīng)很少耗氧，不再招致自然界微生物的耗氧引起水體黑臭，似乎沒有必要再通過高投入去消滅那一點(diǎn)點(diǎn)COD，相反這些投入在一定程度上增加了污水處理的碳足跡(電耗、物耗消耗所致)。特別強(qiáng)調(diào)的是，我們不希望看到為了去除那么一點(diǎn)點(diǎn)惰性的COD 指標(biāo)，把污水處理廠變成了化工廠。
7、標(biāo)準(zhǔn)中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，……若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！比绻I(yè)園區(qū)的工業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，即使執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對于COD的去除，難度仍然很大?？煞窀淖円幌滤季S，從源頭上去除這些頑固的COD 呢!
8、支持有關(guān)大氣污染物排放控制要求的標(biāo)準(zhǔn)更新，這樣能夠避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生，檢測手段感覺還是很不方便，建議編制有關(guān)實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠的去除大氣污染物并使之實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的必要手段。
9、表一的第12項(xiàng)，糞大腸菌群數(shù)的要求，是意味著污水處理廠需要時(shí)時(shí)消毒嗎?是否有這個(gè)必要呢?是否想任何水系排放都需要這個(gè)要求呢?建議認(rèn)真研究。
10、建議附表給出“敏感區(qū)域”的62個(gè)國控湖庫和沿海11省56個(gè)地市212個(gè)區(qū)縣行政區(qū)劃范圍，我們很難找到。
天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院
1、4.2.1條，自2016年7月1日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。對于工業(yè)園區(qū)污水處理廠、含工業(yè)廢水比例較高的污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行難度較大，建議放寬到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
2、4.2.2條中工業(yè)廢水的比例80%不能確定是污染物濃度還是流量，應(yīng)該明確。這一條按照條文理解可以作為污水處理廠建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，由于污水廠來水是變化的，在污水廠運(yùn)行過程中，如果比例超標(biāo)，經(jīng)污水廠申請，可以適當(dāng)放寬排放標(biāo)準(zhǔn)。
建議將80%改為60%。
3、新標(biāo)準(zhǔn)基本控制項(xiàng)目中增加了總鎳和苯并(a)芘，對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及縣級(jí)環(huán)保部門，這兩項(xiàng)指標(biāo)檢測有困難，編制說明中將這兩項(xiàng)原選擇控制控制項(xiàng)目增加為基本控制項(xiàng)目的原因解釋為這兩項(xiàng)在典型污水處理廠檢測中有較高檢出率，但目前的污水處理工藝對這兩個(gè)污染物指標(biāo)無直接去除效果，較高的檢出率是因?yàn)楣I(yè)點(diǎn)源控制不好，建議這兩項(xiàng)指標(biāo)仍為選擇性控制項(xiàng)目。
4、4.2.4 表2選擇性控制項(xiàng)目排放限值中，新增的總鋁指標(biāo)0.2mg/L，考慮到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)中鋁指標(biāo)為0.2mg/L，污水處理過程中有時(shí)會(huì)投加鋁鹽，部分工業(yè)企業(yè)用水中也可能會(huì)增加鋁鹽，建議放寬到0.5mg/L。
5、5.1條表3中廠界大氣污染物排放量高允許濃度值。由于污水處理廠和城市居民區(qū)的距離遠(yuǎn)近不同，建議在標(biāo)準(zhǔn)中還是沿用原來的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對于環(huán)境敏感區(qū)域，可以通過環(huán)評(píng)提出更嚴(yán)的要求。
6、建議仍保留原標(biāo)準(zhǔn)中對于COD大于350mg/L的污水處理廠按照去除率要求，同時(shí)增加對于總氮超過60mg/L的污水處理廠也按照去除率或者碳氮比要求。
7、6.3條委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行污泥處理的，出廠污泥應(yīng)達(dá)到表4中1~4項(xiàng)控制項(xiàng)目的規(guī)定。
糞大腸菌群值和細(xì)菌總數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)對于脫水污泥不能達(dá)到，如果還要進(jìn)行處理，委托專門機(jī)構(gòu)處理的意義就不存在了，建議出廠污泥滿足表4中1~2要求。由于是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較容易控制。
8、我國地域廣，且處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，污水處理廠污水來源復(fù)雜，目前污水處理是以微生物處理為主體的工藝，收到來水、氣溫、運(yùn)行狀況等多種因素的影響，建議采用美國、法國等國家的方式，水樣檢測取周均值或者月均值或者采用達(dá)標(biāo)保證率的方式，既能控制進(jìn)入環(huán)境中的污染物重量，也能降低污水處理廠運(yùn)行成本。
如果采用達(dá)標(biāo)保證率的方式建議采用85%~90%。
9、7.4.2條中表5化學(xué)需氧量的測定采用重鉻酸鉀法，對于進(jìn)水沒有問題，由于經(jīng)過充分處理，水質(zhì)已經(jīng)接近地表水體，建議出水采用高錳酸鉀法測定，主要是減輕過量使用重鉻酸鉀對環(huán)境的影響，日本也是使用高錳酸鉀法。只要全國都使用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，就可以對比。
10、污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到污水處理費(fèi)、企業(yè)運(yùn)行成本、居民水費(fèi)等多個(gè)因素，任何國家排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)之間都追求平衡，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，保守估計(jì)污水處理成本在1/0~3.0元/m3, 多數(shù)污水處理廠在1.2~1.8之間，目前我國多數(shù)城市居民生活污水處理費(fèi)在0.5元以下，而且城鎮(zhèn)污水處理廠中還有約10%~15%的地下水，今后可能還要處理初期雨水，所以建議減少按照特別排放限值、一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，否則污水處理廠難以維持正常運(yùn)行。
同時(shí)還應(yīng)該考慮到為使污水處理廠達(dá)標(biāo)，需要投加大量的碳源、藥劑、消耗電能，也會(huì)間接產(chǎn)生污染，增加二氧化碳排放量。
本文標(biāo)簽：污水處理